一、灾害风险分析

1.1　灾害风险

我市城区地处江汉平原，属亚热带季风气候，冬冷夏热，四季分明，日照充足，无霜期长；多年平均气温15.9－16.1℃，历史最低气温-13.7 ℃，有历史记录的最大积雪深度为28cm。从地理条件及历史记录来看，出现低温冻害极端气候的可能性较小，但2008年初出现特大雪灾，曾引发城区供水设施大面积受冻受损，因此此类灾害的风险不容忽视。

1.2　灾害分析

1.2.1　低温冻害发生后，易对供水设施产生以下显著影响：

（1）导致供水主干管受冻破漏。气温骤降时，管道材料自身会因热胀冷缩产生一定的变量，一旦变量超出管材设计允许限值，在管内压力的挤压下极易引发漏水或爆管。

（2）管道闸阀冻裂。受闸阀井内积水凝冻及持续低温影响，阀体易冻裂或冻死，不能通水。

（3）水表受冻破损。水表多设置在户外，低温天气下水表极易出现表盖玻璃破裂、表芯和表壳被冻裂等问题；另外水表受冻后处置不当（如用开水浇淋或用明火烧烤等），也会导致水表破裂或故障。

（4）户外立管凝冻受损。用户户外的立管（包括消火栓）多敷设于楼房背阴处和靠北迎风面，受持续低温天气和夜间用水较少的影响，管道内余水容易凝冻，严重时会导致管身破裂。

（5）二次供水设施封冻。高位水箱等二次供水设施如未及时采取防冻保暖措施，可能出现水箱和进、出水管封冻，导致无水可用。

1.2.2　此类灾害多发生于冬季气温骤降时，或出现较长时间的雨雪天气、最低气温多日持续在-5℃以下时，一旦发生则影响范围较大。

1.2.3　低温冻害发生前的征兆：

（1）气象部门发布低温预警；

（2）昼夜温差显著拉大，尤其是夜间低温持续在-3℃以下；

（3）部分区域出现水管、水箱凝冻和水表破裂。

1.3　次生、衍生灾害

低温冻害发生后，对供水管网设施的损害较大，特别是部分因冻害形成的暗漏，需反复排查和堵漏。

二、应急工作职责

2.1　工作专班

为应对可能发生的低温冻害，每年入冬后公司应成立工作专班，其组成如下：

组  长：宋怀忠
      副组长：曾国刚、刘要华、安楚雄、刘友安     
    成  员：朱德安、陈强、戴超群、张少初、姜相敬、张君芳、董劲勇、何宝林、张菁、吴庆辉、王红伟、陈庆军、黄承林、叶贞强

专班主要负责入冬后供水设施的保暖防冻以及灾害发生后的事故处置、供水调度与信息发布等工作。

2.2　小组分工

工作专班下设事故处置组、治安警戒组、信息发布组、物资供应组、通信联络组5个小组，其职责分工如下：

2.21　事故处置组：负责事故现场的抢险抢修工作。

2.22　治安警戒组：负责事故现场治安、警戒工作，严格控制进入事故区域的人员和车辆。

2.23　信息发布组：及时发布停水信息与抢险抢修报道，做好宣传解释工作，稳定民心。

2.24　物资供应组：负责协调和调集应急救援所需的物资、设备等；对受影响较大区域用户提供应急水源。

2.25　通信联络组：负责与上级部门及领导小组与各相关单位的指令传达、通讯联络工作；负责生产运行数据监控工作；负责24小时客服热线96510、2897188接听处理和停水原因解释工作。

2.3　公司应急指挥部

城区供水设施因低温冻害发生大面积受冻受损时，由公司应急指挥部按综合应急预案启动相应级别的应急响应，组织应急救援；同时及时统计和上报受灾情况，部署灾后恢复重建工作。

三、应急处置

3.1　应急处置程序

冻害发生后，工作专班迅速设立指挥点，部署开展应急处置工作。各小组按照职责分工，将相关人员分成若干抢修分队，根据报修信息分班、分区域作业，按照先急后缓、先生活后生产、先主管后支管、先水表后管道、先单位（小区）后个人的原则，迅速进行现场处置。工作人员处置过程中遇到的突发情况，应向所在小组负责人报告；必要时，小组负责人应立即报告工作专班负责人。

公司应急指挥部启动综合应急预案后，应急处置工作由指挥部统一调度指挥。

3.2　现场应急处置措施

3.2.1　进入低温持续期时

入冬后因天气变化进入低温持续期时，应采取以下处置措施：

（1）信息联络组应会同公司办公室联系相关媒体，通过电视台、电台、报刊、网络等向社会发布低温影响用水的预警，提醒用户做好自管供水设施的保温防冻工作，广泛宣传供水设施防冻、解冻的简易方法和注意事项，积极动员社会力量共同参与；

（2）事故处置组迅速组织力量，对部分暴露在外的供水设施进行排查和采取保温措施（使用海绵、泡沫等对暴露部分进行包裹防冻）。

3.2.2　低温冻害发生后

（1）工作专班立即就位，启动应急响应，制定应对低温冻害的专项工作方案，部署开展冻害事故处置工作。

（2）事故处置组人员力量不足时，专班应迅速组织其他相关人员组成2－4支临时救援队，扩充救援力量，参与冻害事故处置。

（3）各相关单位分别采取有针对性的技术保障措施，尽是减少次生、衍生灾害发生。

a）供水调度中心调整供水方案，采取降压护管措施。冻害期间可适当降低供水压力（出厂水压力控制在0.25MPa左右），以减少水头对管道的冲击损伤，尽量降低供水主干管故障发生率。同时积极与供电部门衔接，做好了随时启用备用输电线路的准备工作。

b）加强管线巡查。各水厂、泵站分别组织人员对输电专线、输水管线进行了巡查，及时排查和处理沿途电源线积雪凝冰、树枝压倒以及供水管道暗漏等隐患。

c）增加设备巡检频次。生产人员应对设备运行状况的检查由每小时一次增加到每15分钟一次。

（4）必要时，应采取临时供水措施。对于部分因设施受冻无法取水的住宅小区和居民点，可分别设立户外应急取水点（水源可就近利用自备水源或公共供水管道），委托物业单位临时管理，供居民生活取水；不能设立临时取水点的区域，可联系公安消防部门，利用消防水车定时送水。

3.3　信息传递

考虑到供水设施面积受冻受损时，用户报修及供水设施故障的发现随时可能出现，为便于各小组及抢修分队进行现场组织，供水调度中心受理的报修信息可直接通过电话下达到事故处置组（内部工单系统暂作登记备查），由其按片区分别组织人员进行处置。

四、注意事项

4.1　为提高事故处置效率，保障市民用水，灾害期间各抢修队伍应采取多班交叉作业方式进行处置。对于已定位的受损管网，DN300以下的应在1.5小时内修复，DN300－800的在6小时内修复；水表、闸阀等故障，应在人员到位后1小时内解决。

4.2　受损后更换的水表、管道、闸阀等供水设施，必须迅速采取保温防冻措施，排净设施外围积水，防止继发冻害。

4.3　设立户外临时取水点时，应尽量联系周边自备水源单位提供水源（地下水水温相对恒定，流动状态下不易受冻）。已设立的临时取水点，应协调物业单位或指定居民代表进行管理（如入夜后将户外管道的余水排空，或将水龙头保持出水流动状态等），防止其因管理不善受冻。

4.4　巡检人员在处理输电线路或厂区内配电设施积雪凝冰时，应严格按照规范要求采取必要的防触电、防跳线等防护措施。

4.5　事故处置人员在低温条件下作业时，应加强自身保护，防止冻伤。

4.6　受灾期间及灾后恢复重建期间，供水热线以及临时增加的值班电话应保持24小时畅通，随时受理用户报修信息；同时，公司应主动通过媒体公开发布相关供用水信息，解答市民疑虑，反馈有关情况，正确引导舆论，保障供水秩序。