1　事故风险分析

1.1　事故特征

供水管网事故是指输水、配水管道发生爆管或因地震、低温冻害、洪灾、滑坡、爆炸、施工破坏等导致管道断裂、漏水，造成输、配水中断。其主要特征如下：

（1）突发性较强；

（2）管网压力明显下降，事故地点地面或排水系统大量涌水；

（3）可能引发局部或大面积停水降压，影响市民正常用水。

1.2　事故发生可能性

总体上此类事故发生的可能性较小。较为可能的诱因与情形有：

（1）因长期使用老化或安装不当、地面不均匀沉降、气锤冲击等导致管身破裂、接口松脱，造成爆管；

（2）受特殊气象灾害影响，造成管道断裂、漏水；

（3）受其他管线设施爆炸或打桩、顶管、挖掘等市政施工扰动、破坏，造成管道断裂、漏水；

（4）管材承压能力低或质量不合格造成断裂、漏水。

1.3　严重程度和影响范围

此类事故属中高危事故，其中配水管网系统事故相对多发，因城区配水系统基本形成环状，局部事故影响范围较小，一般不会形成重大、特别重大事故；输水管网系统发生故障可能性较小，但由于自汉江至城区仅有1条输水管道，一旦出现事故影响范围较大，可能引发城区大面积停水降压，应予以重点防范。

2　应急指挥部门及职责

事故发生后的应急指挥和职责分工参照综合应急预案执行。同时针对此类事故成立专项应急救援工作小组，组成如下：

组　长：分管副经理

成　员：维修中心班组长及以上人员；营业所、管安公司、供水调度中心、水质监测站负责人等。

工作小组负责现场应急救援的影响评估、指挥调度和信息报告等，成员具体分工如下：

（1）分管副经理会同维修中心负责人现场组织事故影响评估，并根据评估结果决定应急响应的分级及是否请求其他部门支援；

（2）维修中心负责关闸止水，部署现场漏点勘察、作业面清理、紧急抢修及管道发生事故的诱因调查和分析；

（3）管安公司配合维修中心组织备品备件制作并安排进场；

（4）供水调度中心根据抢修需要适当调控出厂水压力，并发布停水降压公告、通知受影响客户（办公室、营业所配合）；

（5）水质监测站负责在事故处置完毕后采集经冲洗后的管道水水样，并上报检测结果。

经评估或在事故处置过程中需上报启动综合应急预案时，现场指挥工作应由公司应急救援指挥部接管。

3　处置程序

3.1　信息报告程序和内容

3.1.1　报告的程序

接到事故信息后，一般应按以下程序报告和采取措施：

（1）接收信息人立即报告供水调度中心、维修中心；

（2）维修中心人员应迅速抵达现场，并在15分钟内完成止水和现场初步勘察；

（3）工作小组报告勘察情况及维修方案；

（4）公司应急指挥部分析核实后，决定是否向社会发布停水降压公告。

3.1.2　报告的内容与方式

事故报告应包括以下主要内容：

（1）事故信息来源及事发时间、位置；

（2）事故主要现象和可能波及范围；

（3）爆管点或漏点是否定位；

（4）拟采取的维修方案；

（5）是否需要扩大应急救援。

报告的方式可根据现场实际情况决定。

3.2　应急响应程序

3.2.1　响应启动

事故发生后，维修中心应立即赶赴现场进行关闸止水，减少事故影响和损失。分管副经理到达现场后，工作小组迅速组织对事故进行评估，并确定响应分级和组织抢修。

3.2.2　指挥机构启动

在事故发生15分钟内，工作小组应立即向公司应急指挥部报告。指挥部接警后，视情形决定是否启动一定级别的应急响应或扩大应急救援。

3.2.3　应急指挥

公司应急响应启动后，按综合应急预案响应程序运作。

3.2.4　资源调配

抢修过程中，维修中心、管安公司及公司车队车辆、人员等均由工作小组统一调度和分工安排。抢修物资、设备不足时，工作小组可紧急调用其他部门储备的相关物资、设备；必要时设备科应立即安排采购。

3.3　扩大应急程序

如管网出现大面积受损或现场处置未能有效控制事态时，应急指挥部应上报上级应急指挥机构，请求相关部门支持，启动扩大应急救援程序。

4　处置措施

4.1　此类事故的处置原则：接警即报，快速反应；限时止水，限时修复；合理分工，保障安全；现场调查，分析原因。

4.2　维修中心接警后，应采取以下必要的处置措施：

（1）迅速安排人员抵达现场，初步勘定事故点，并关闭事故点前、后方向的控制闸，快速止水，减少漏损；

（2）必要时应联系供水调度中心，适当控制事故点供水压力；

（3）根据现场情形拟定抢修方案，组织车辆、机械、人员进场，抽排管网余水，进行作业面清理；

（4）在前方清理作业面的同时，安排后方人员抓紧准备或制作相应口径的备品备件，尽量节约时间；

（5）组织开挖、抢修，事故点暴露后应及时采集和分析管道受损的证据、原因等；

（6）完成修复和养护后，依次缓慢开启事故点后方消火栓、后方控制闸和前方控制闸，对管道进行冲洗，同时检查维修部位的修复情况；

（7）确认管道冲洗、维修部位均达到要求后，按程序进行回填和路面恢复。

在组织抢修的过程中，必须严守安全规程，参照以下要求采取必要和有效的安全防范措施（包括但不限于以下措施，应视情形完善）：

（1）抵达现场后，应及时设置维修作业警示牌、交通引导标志等，有条件的地方应设置作业围挡，防止行人、车辆误入作业区域；在交通要道作业时，必须指定专门人员负责全程现场安全管理，并按《道路作业交通安全标志》的相关规定设置作业标志、路栏、导向标、锥形路标等警示引导标志。

（2）夜间抢修作业时，应对作业区域设置照明装置。

（3）作业区域地下综合管线信息不明时，应及时与相关部门联系沟通，不得盲目进行机械开挖；必要时，应辅以人工开挖，防止破坏其他综合管线，扩大事故损失。

（4）吊车、挖掘机等机械作业时，应充分了解其作业半径内的管线、设施情况，确定应避让的安全范围；尤其是作业半径内有输配电线路的，必须由专人在地面与机械操作人员相互配合。

（5）开挖断面较深或周围地质条件较差时，应对开挖断面采取桩护、支撑等必要的防护措施，防止诱发塌方；安全防护措施未到位时，抢修人员不得进入断面以下作业。

（6）作业人员作业期间必须戴好安全帽等个人防护用具，不得在机械作业盲区内或其作业面下进行人工作业。

（7）在路面恢复前，应对作业区域进行必要的安全防护，并设置警示标志；现场无人值守时，应保留已设置相关警示标志的影像等证据。

4.3　供水调度中心接警后，应立即通知维修中心，并配合现场抢修需要适当调控各水厂出厂水压力；会同办公室、营业所等部门发布信息公告和通知受影响区域的客户；制作供水热线语音提示信息，做好来电客户的解释工作。

4.4　水质监测站接警后，应根据工作小组的安排，携带快速水质监测设备抵达现场，对可能进入破损管道的污染物进行排查，并在管道冲洗后检测管网水样。

4.5　营业所接警后，应立即安排片区管理人员对受影响区域的客户进行电话、短信或上门告知。

4.6　一般事故的处置应按照公司向社会公开的《供水服务十项承诺》提出的时限要求抓紧组织实施，即：DN100及以下管网事故在1.5小时内修复，DN100－300管网事故在3小时内修复，DN300及以上管网事故在6小时内修复。因特殊情况不能在24小时内完成抢修和恢复供水时，应报请公司应急指挥部协调相关部门提前发布信息公告，并向受影响区域的客户提供临时供水措施。

地震、低温冻害、洪灾、滑坡等特殊灾害所造成的管网事故，应在灾害影响基本消除、施工安全条件许可的情况下，依各级应急指挥部的指令组织抢修或提供临时供水措施。